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政策解读:应急管理部发布《“十四五”危险化学品安全生产规划方案》

时间:2022-06-13 点击次数:758
  2022年3月21日,应急管理部发布《关于印发<“十四五”危险化学品安全生产规划方案>的通知》(应急 [2022] 22号)。
 
《“十四五”危险化学品安全生产规划方案》内容解读如下:
 
  一、规划背景
 
  (一)“十三五”以来,各地区、各有关部门和单位深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》,开展危险化学品安全综合治理,全面启动危险化学品安全专项整治三年行动,安全风险防控取得新进展,较好完成了“十三五”规划目标任务。
 
  (二)当前危险化学品安全生产存在的主要问题:(1)安全发展理念落实不到位;(2)本质安全水平不高;(3)安全管理能力不强;(4)全链条安全管理不平衡。“十四五”时期我国危险化学品安全生产仍处于爬坡过坎、攻坚克难的关键期,既具有安全生产形势持续稳定好转的有利条件,也面临新旧风险叠加的严峻挑战。
 
  二、总体要求
 
  (一)指导思想
 
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,始终把危险化学品安全风险防控摆在防范化解重大风险的突出位置,深入落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》部署,坚持统筹发展和安全,坚持人民至上、生命至上。
 
  (二)基本原则
 
  事故起数和死亡人数持续下降;
 
  安全治理体系建设明显提速;
 
  本质安全水平明显提升;
 
  重点领域安全管理明显加强。
 
  三、构建危险化学品安全治理体系
 
  (一)安全生产责任体系
 
  突出落实“三个必须”,夯实地方党政领导责任、部门监管责任、化工园区监管责任、企业主体责任,着力解决基层监管和企业“最后一公里”难题。
 
  (二)隐患排查治理体系
 
  把企业隐患排查治理体系建设作为重点,推动企业由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变,由政府为主的行政执法检查向企业为主的日常化隐患排查转变。
 
  (三)安全预防控制体系
 
  坚持关口前移、源头防范,完善落实基础制度,突出重大安全风险管控,全面提升化学品风险辨识、重大危险源精准监管、高风险分级管控和企业安全管理水平。
 
  (四)本质安全发展体系
 
  强化产业转移和老旧装置安全风险防控,深入开展化工园区提质升级、企业分类整治、非法违法“小化工”治理等专项整治,构建准入严格、布局规范、技术先进的本质安全发展格局。
 
  (五)从业人员培训体系
 
  以严格人员资格条件为抓手,倒逼企业落实主体责任,全面推进企业安全管理技术团队建设、重点岗位操作人员安全技能提升和线上线下融合的安全培训空间普及。
 
  (六)基础支撑保障体系
 
  重点强化法制建设、智能管理、科技强安、社会共治、应急能力建设、国际交流合作。
 
  四、实施危险化学品本质安全提升工程
 
  (一)化工园区安全提质工程
 
  在安全评估、分类提升的基础上,重点抓好“一园一策”整改提升措施落地,打造一批本质安全型化工园区,实施重大安全风险防控项目。
 
  (二)大型油气储存基地安全防控工程
 
  推动对大型油气储存基地实施设备设施、控制系统升级改造,实现气体检测、视频监控、紧急切断、雷电预警“四个系统”装备率和有效投用率达到100%,外部安全防护距离不足企业清零,推动安全管理数字化智能化转型、前沿技术试点示范和推广应用。
 
  (三)危险化学品企业安全改造工程
 
  协同有关部门有序推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造,对企业内部不满足要求的平面布局实施改造,持续实施安全仪表系统、自动化控制、工艺优化和技术更新改造,开展安全风险监测预警、罐区仓库智能化信息化管理能力提升改造,推进高危工艺装置现场无人化示范项目。
 
  (四)危险化学品安全培训网络建设工程
 
  在重点地区和化工园区布局建设高水平、服务周边的区域性安全实训基地,推动企业建设应用线上线下融合的安全培训空间,建设培育一批网络培训品牌,开发通用教材和数字资源库。
 
  (五)“工业互联网+危化安全生产”工程
 
  制定试点建设方案,围绕企业层、化工园区层、政府层,打造若干企业级、行业级、区域级平台,建设一批应用示范工程,推进安全风险管控手段向数字化、网络化、智能化升级。
 
  五、强化相关重点关键领域安全风险防控
 
  (一)化工行业方面:
 
  严格取得安全许可的企业监管,严格落实重大危险源、重点危险化工工艺管控措施,严格其他使用危险化学品的化工企业安全风险辨识管控。
 
  (二)医药行业方面:
 
  严格化学合成类药品生产企业监管,将涉及重大危险源、重点危险化工工艺的医药企业全部纳入危险化学品安全风险监测预警系统重点管控范围,严格其他使用危险化学品的医药企业安全风险辨识管控。
 
  (三)危险化学品经营环节方面:
 
  严格落实重大危险源管控措施,建立并逐步完善全国危险化学品经营安全监管系统,开展化学品储罐区安全风险评估并分类整治,规范新型车用燃料经营,开展智能加油站建设试点,研究制定加氢站安全规范。
 
  (四)油气行业方面:
 
  突出陆上、海洋油气开采和长输管道以及储存设施安全,建立企业总部全面负责、政府部门监督检查的安全监管新机制,完善落实油气开采、储运重大安全风险管控措施,持续提升油气增储扩能安全保障能力。
 
  (五)烟花爆竹行业:
 
  坚持集中区建设和安全专项整治“两手抓”,聚焦“两减两提”(减厂减人、提升产业集中度、提升机械化自动化水平),建设全国烟花爆竹转型升级集中区,深入排查治理问题隐患,构建生产集约、经营规范、安全可控的现代化烟花爆竹产业体系。
 
  六、规划实施保障措施
 
  (一)建立健全实施机制
 
  加强对规划实施的组织领导,各省级应急管理部门结合实际制定实施方案,明确重点,厘清责任,确定时序,建立重点地区、行业领域、企业单位等多方共同推进机制,确保如期实现目标。
 
  (二)认真落实重点措施
 
  各地区、各企业单位要按年度细化分解目标任务,制定时间表、路线图,找准载体抓手,清单化管理、项目化推进,并与年度计划和长期规划有效衔接,将各项任务落到实处。
 
  (三)强化多元投入机制
 
  加强政策支持引导,积极拓宽渠道,推动地方、化工园区、企业单位加大投入,实施一批危险化学品安全基础设施和企业安全改造重大工程项目,形成以企业为主体、地方多种形式支持、社会力量积极参与的多元投入机制。
 
  (四)积极开展试点示范
 
  注重试点引路,组织先行先试,鼓励探索创新,发挥示范引领作用,及时总结提炼可借鉴、可复制、可推广的典型经验并宣传推广,有力支撑推动规划落地见效。
 
  (五)严格实施规划评估
 
  建立规划实施评估机制,组织对实施情况开展动态监测评估,全面掌握进展与效果,总结推广做法,及时发现问题,适时调整优化。
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